Gestão Organizacional: Governança, Planejamento, Recursos Humanos e Capacidades
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1 - Sandro Trescastro Bergue Escola Superior de Gestão e Controle / Tribunal de Contas do Estado do RS - Escola Superior de Gestão e Controle do TCE RS
Reumo
Revisa estudos nacionais e internacionais sobre ética e integridade e contextualiza o arranjo normativo sobre o tema na administração pública federal brasileira. Examina os limites do processo de apropriação destes conceitos e levanta repercussões particularmente na atitude de resistência dos agentes públicos à ação discricionária que se evidencia no fenômeno do apagão das canetas.
Quais são os limites impostos à apropriação dos conceitos de ética, de integridade e de discricionariedade na administração pública brasileira e como impacta os juízos moral e ético do fenômeno do apagão das canetas? O objetivo é delimitar teoricamente à luz da filosofia o conceito de ética e suas vertentes, e examinar os contrastes conceituais existentes no atual arranjo normativo brasileiro, particularmente seus reflexos sobre as restrições impostas pelos próprios agentes públicos à ação discricionária.
Assenta teoricamente os conceitos de ética e suas correntes, de moralidade, de integridade e de discricionariedade à luz da filosofia, para além da ciência política, da sociologia e das ciências jurídicas e sociais, realizando a devida transposição para o campo da administração pública a partir da conformação normativa vigente. Explicita contrastes conceituais e expõe limites que restringem uma consistente apropriação conceitual repercutindo na frágil apropriação do conceito para além de uma prática disciplinadora, formal e de viés predominantemente jurídico; de efeitos limitados, portanto.
Discute-se inconsistências conceituais que subjazem ao arranjo normativo sobre ética e integridade vigente na administração pública federal brasileira, destacando repercussões sobre a pouco efetiva apropriação do conceito e reduzidos impactos transformadores advindos. Faz-se um exame do fenômeno do apagão das canetas a partir da perspectiva ética. Propõe-se uma discussão a partir de um exercício de pensamento que demonstra que a opção dos agentes públicos por abdicar da possibilidade de agir discricionariamente pode encontrar amparo legal, mas não se sustenta do ponto de vista ético.
Conclui-se que há fragilidades conceituais envolvendo especialmente o conceito de ética na estrutura normativa da administração pública federal brasileira sobre o tema, exigindo significativo repensar. Ainda, que a resistência à ação discricionária de agentes públicos não encontra justificativa no plano da ética.
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