Resumo

O advento das CGVs nas últimas décadas trouxe uma série de mudanças para a dinâmica do comércio internacional e promoveu uma busca pelos países por estratégias para se inserirem nestas cadeias. Por outro lado, a literatura recente vem mostrando que a participação nas CGVs e a ocorrência do upgrading econômico não resulta necessariamente no upgrading social (Barrientos et al., 2011; Lee et al., 2011; Gereffi, 2014, Mayer e Phillips, 2017. Ou seja, os ganhos econômicos podem não se traduzirem necessariamente na geração de empregos, mas ao contrário, podem estar associados ao rebaixamento social.

Um dos principais desafios das políticas industriais orientadas às CGVs atualmente é justamente vincular a melhoria econômica e social, principalmente ao que se refere a quantidade e qualidade de empregos criados a partir das CGVs (Gereffi, 2014). Diante disso, levantamos a seguinte questão de pesquisa: Como está sendo a eficiência dos países em promoverem o upgrading social a partir da participação nas CGVs? O objetivo é analisar a produtividade dos países na geração e na qualidade do emprego considerando a dinâmica produtiva CGV na qual eles estão inseridos.

Está havendo uma preocupação crescente relativa não só à criação, mas à qualificação do emprego nas CGVs, além da garantia dos direitos dos trabalhadores. Nesse cenário, alguns estudos recentes passaram a investigar o upgrading social nesta perspectiva. As principais correntes avaliam a relação entre o upgrading econômico e social (Bernhardt & Pollak, 2016; Lee & Gereffi, 2015; Marcato & Baltar, 2017), o papel da governança para promover o upgrading social (Beierlein, 2020; Gereffi & Lee, 2016) e a ocorrência do upgrading social nos países em desenvolvimento (Farole, 2016; Gereffi, 2015).

Para responder o problema de pesquisa levantado optamos por empregar a técnica de análise envoltória de dados (DEA). A amostra consistiu em um número 39 países (de diferentes níveis de desenvolvimento econômico e localização geográfica) e a estrutura dos dados foi em painel englobando os anos de 2005 a 2015. Neste este estudo, o upgrading social foi analisado a partir de dois aspectos: quantidade de emprego gerado (Modelo 1) e a qualidade desses empregos (Modelo 2).

A análise pontual mostra que no ano de 2015, o mais recente da análise, a eficiência técnica dos países foi relativamente baixa na conversão da participação nas CGVs em upgrading social, sobretudo, para os países em desenvolvimento. Por outro lado, quando avalia- se a eficiência técnica ao longo da década de 2005 a 2015 observa- se um aumento de produtividade na eficiência técnica dos países da amostra, indicando uma melhoria na geração e na qualidade de empregos.

Nossos achados sustentam o argumento de que a participação nas CGVs pode promover o upgrading social e não somente o econômico. Porém, esta evidência só pôde ser encontrada sob a perspectiva temporal, e não em um corte longitudinal (restrito a análise pontual de cada ano analisado), o que diferencia a contribuição deste estudo. Nesse sentido, destacamos a importância de políticas industriais que não somente promovam a integração nas CGVs, mas que sejam capazes de aumentar a participação dos países em níveis mais elevados ao longo destas cadeias.

Barrientos, S., Gereffi, G., & Rossi, A. (2011). Economic and social upgrading in global production networks: A new paradigm for a changing world. International Labour Review, 150(3‐4), 319-340. Bernhardt, T., & Pollak, R. (2016). Economic and social upgrading dynamics in global manufacturing value chains: A comparative analysis. Environment and Planning A: Economy and Space, 48(7), 1220-1243. Gereffi, G., & Lee, J. (2016). Economic and Social Upgrading in Global Value Chains and Industrial Clusters: Why Governance Matters. Journal of Business Ethics, 133(1), 25-38.