Resumo

O valor público está muito presente na literatura de administração pública. Moore (1995) desenvolveu o conceito numa perspectiva teórica. Para Moore, o valor da gestão pública deveria equivaler ao valor da gestão privada para os acionistas e que o valor público resulta do desempenho do governo, podendo ser entendido como o valor que os cidadãos atribuem ao resultado de políticas governamentais e à manutenção da segurança e legitimidade do estado. Para Williams, Kang & Johnson (2016), as definições de valor público ainda não estão consolidadas e há carência de pesquisas empíricas sobre o tema.

Nos debates sobre valor público ainda existem dúvidas (Williams, Kang & Johnson, 2016), tais como determinar os valores públicos, seus diferentes tipos e seu ajuste aos muitos ambientes em que os valores públicos podem ser abordados. Dessas colocações decorrem as questões de pesquisa do estudo: Qual é o conceito atual de valor público? Quais são os valores públicos que estão sendo criados no âmbito da saúde? Quais são as ferramentas utilizadas para mensurar o valor público? Para respondê-las, foi realizada uma revisão sistemática da literatura nas bases de dados mais importantes sobre o tema.

A teoria do valor público e sua definição foram criadas por Moore (1995). Para Moore (2014), fazer a contabilidade do valor público é uma alternativa que retrata os valores para os cidadãos identificarem o que foi produzido. Para ajudar os gestores públicos a criar valores públicos, foi elaborado o triângulo estratégico, que é formado por três dimensões (Benington & Moore, 2011): os objetivos e resultados, que devem ser medidos; o ambiente de autorização para legitimar os objetivos e resultados; e a capacidade operacional, que contempla os os recursos para mensurar os benefícios públicos.

Cinco constatações sintetizam a análise da literatura: uma definição atual do “valor público como benefícios concedidos aos cidadãos, resultando de políticas governamentais específicas por área de interesse”; as pesquisas empíricas escassas que contemplem criação de valor público, principalmente na área da saúde; os valores públicos mais abordados: confiança, qualidade, aprendizagem, transparência, justiça e segurança; a relação entre valor público e governança pública, legitimidade e benefícios; o estudo do valor público na saúde para identificar categorias, dimensões e indicadores.

Para a consecução dos objetivos e para responder às questões de pesquisa, revisou-se sistematicamente a literatura encontrada em quatro bases de dados: Google Scholar, Web of Science, Scopus e ABI/Inform Global no período de 2009 a 2019. A análise dos textos evidenciou os principais temas relacionados ao valor público: a governança pública, a legitimação e os benefícios públicos; ensejou a estruturação de um conceito atual de valor público; destacou valores públicos, indicadores e categorias da área saúde pública e as sete ferramentas utilizadas para identificar e medir valores públicos.

Benington, J., & Moore, M. H. (2011). Public value in complex and changing times. Public value: Theory and practice, 1. Moore, M. H. (1995). Creating public value: Strategic management in government. Harvard University Press. Moore, M. H. (2014). Public value accounting: Establishing the philosophical basis. Public Administration Review, 74(4), 465-477. Williams, B. N., Kang, S-C., & Johnson, J. (2016). (Co)-Contamination as the Dark Side of Co-Production: Public value failures in co-production processes. Public Management Review, 18(5), 692–717.