Resumo do trabalho

A Lei da Inovação criou mecanismos para o fomento à inovação e pesquisa no setor produtivo por meio das ICTs. O Inmetro, autarquia federal criada como instituto nacional de metrologia (com foco na qualidade de produtos e competitividade empresarial), iniciou nos anos 2000 um movimento para se consolidar como ICT. Isso acarreta uma transformação organizacional à medida que surgem demandas contraditórias, com divergências sobre a condução de políticas, diretrizes e práticas, o que gera um contexto de complexidade institucional. Assim, seus papéis institucionais podem ser alterados.

Problema de Pesquisa: Como a consolidação do Inmetro enquanto Instituição Científica, Tecnológica e de Inovação (ICT), ao introduzir ou reforçar lógicas institucionais de inovação, altera os papéis institucionais do Inmetro?
Objetivo: Analisar como a consolidação do Inmetro enquanto Instituição Científica, Tecnológica e de Inovação (ICT), ao introduzir ou reforçar lógicas institucionais de inovação, altera os papéis institucionais do Inmetro.

Este estudo integra conceitos de inovação no setor público (POTTS, KASTELLE, 2010; CUNHA, 2017; POLLIT, 2011) à perspectiva das ILs (FRIEDLAND, ALFORD, 1991; THORNTON, OCASIO, 2008) como arcabouço teórico. Utiliza-se o conceito de lógica de inovação (SEIDENSCHNUR, 2019), entendido como uma construção cultural que molda os padrões interpretativos, atitudes e crenças dos membros da organização em relação à inovação. Explora-se o hibridismo organizacional e as contradições entre lógicas-regulação vs. inovação (SEIDENSCHNUR, 2019)- para compreender a transformação dos papéis institucionais.

Optou-se por um estudo de caso descritivo de abordagem qualitativa. A coleta de dados utilizou técnicas de entrevistas e análise documental. Preliminarmente, a análise documental permitiu a criação de categorias a partir de relatórios de gestão e prêmios, diretrizes estratégicas, planos, leis, decretos, portarias, jornais internos. A segunda técnica empregada foi a realização de entrevistas em profundidade semiestruturadas com atores internos do Inmetro. Para caracterizar os papéis do Inmetro, consultou-se leis de criação, decretos, portarias e planos estratégicos.

Os resultados apresentados permitem identificar uma contradição entre o papel de órgão regulamentador e fiscalizador e o de promotor da inovação e provedor de soluções tecnológicas às empresas, em que a concorrência entre papéis institucionais leva ao fortalecimento ou enfraquecimento dos papéis em função das narrativas presentes dentro das lógicas institucionais. Além disso, a natureza híbrida da organização e o ambiente complexo, em que ela navega, indicam uma capacidade que ela tem em lidar e acomodar conflitos, tornando-os suportáveis dentro da organização.

Concluiu-se que a transformação organizacional no Inmetro resulta da tensão entre uma lógica institucional da inovação desafiante e uma lógica incumbente da regulação. O principal achado é a contradição fundamental entre o papel de órgão regulador/fiscalizador e o de promotor da inovação/soluções tecnológicas, impulsionada pela incompatibilidade inerente dessas lógicas que coexistem em um estado híbrido de segmentação, impulsionada pela incompatibilidade inerente entre duas lógicas institucionais (regulação vs. inovação) que coexistem em um estado híbrido de segmentação.

Este estudo contribui para a inovação no setor público e a compreensão dos papéis institucionais sob a lente das lógicas institucionais. Os achados refletem como a autarquia federal, por meio da agência incorporada em sua estrutura, pode intencionar sua projeção e relevância no campo organizacional. Ao aplicar o construto de Lógica da Inovação ao Inmetro, propõe-se um esquema analítico que permite compreender como uma organização pública elabora respostas organizacionais diante de uma quadro de multiplicidade de lógicas o que provoca alteração em seus papéis insititucionais.

FRIEDLAND, R, ALFORD, R. Robert. ‘Bringing society back in: Symbols, practices, and institutional contradictions. In The New Institutionalism in Organizational Analysis, ed. Walter W. Powell and Paul J. DiMaggio, pp. 232–263. Chicago, IL: University of Chicago Press, 1991.
SEIDENSCHNUR, Tim. The Logic of Innovation. A Study on the Narrative Construction of Intrapreneurial Groups in the Light of Competing Institutional Logics. Historical Social Research, 44, 222–249, 2019.