Anais
Resumo do trabalho
Administração Pública · Governança, Ação Pública e Políticas Públicas
Título
O PAPEL DOS STAKEHOLDERS NA GERAÇÃO DE VALOR EM PARCERIAS PÚBLICO-PRIVADAS NO BRASIL
Palavras-chave
Parcerias Público-Privadas
Stakeholders
Geração de valor
Autores
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DAVID CURTINAZ MENEZESUNIVERSIDADE DE BRASÍLIA (UNB)
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Diego Mota VieiraUNIVERSIDADE DE BRASÍLIA (UNB)
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Débora Dossiatti de LimaUniversidade de Brasília
Resumo
Introdução
Diante da falta de investimento público em infraestrutura no Brasil, as PPPs se mostram como uma alternativa para resolver esse problema. Sendo relações complexas formadas por diversas fases e com a participação de vários atores tanto na parte pública quanto privada, elas criam valor para seus stakeholders e podem ser facilitadas ou dificultadas devido a fatores críticos de sucesso. Contudo, em análise da literatura se verificou que ambos os temas, criação de valor e fatores críticos de sucesso, são pouco abordados em relação às parcerias público-privadas.
Problema de Pesquisa e Objetivo
O artigo responde uma questão tanto de ordem teórica quanto empírica: qual o papel dos stakeholders na geração de valor de PPPs no Brasil, considerando suas motivações e fatores críticos que determinam o sucesso desse tipo de colaboração? Diante disso, seus objetivos foram de identificar e classificar quais são os stakeholders de PPPs, verificar quais os fatores críticos para elas serem bem sucedidas, os determinantes que levam a cada um dos stakeholders a cooperar no seu desenvolvimento e, por fim, quais são os valores gerados para cada um dos stakeholders.
Fundamentação Teórica
PPPs são relações de cooperação que convergem interesses públicos e privados, permitindo a geração de valor para seus stakeholders (ressalte-se aqui como aqueles interessados nos resultados de uma organização e classificados em regulador, colaborador, legitimador, controlador e formador de agenda; pelo seu poder, legitimidade e urgência e; potencial de ameaça). Essa cooperação pode ser impulsionada por necessidades, assimetria de recursos, reciprocidade, eficiência, estabilidade e legitimidade e afetada por fatores críticos de sucesso, sejam eles internos ou externos às PPPs.
Metodologia
Trata-se de estudo de casos múltiplos em que foram observadas variações geográficas, setoriais e de esfera de governo para seleção dos casos. Assim, foram selecionadas as PPPs Datacenter (Gov. Federal), SDO Jaguaribe (BA), Rodovia MG-050 (MG), Casa Paulista Lote 1 (SP) e Hospital Metropolitano (BH). A coleta de dados foi por meio de pesquisa documental e entrevistas semiestruturadas com representantes dos governos, concessionárias e financiadores e sua análise foi através da análise de conteúdo e da análise qualitativa comparativa (QCA).
Análise dos Resultados
A identificação e classificação dos stakeholders revelou uma gama de atores governamentais e não governamentais envolvidos nas PPPs. Verificou-se como fatores críticos a alocação de riscos, contrato com regras claras, apoio político e ambiente político estável, capacidade do setor público e competência do parceiro privado, fiscalização e monitoramento do contrato e relacionamento entre os parceiros. Os determinantes de cooperação levantados foram eficiência, assimetria e estabilidade. Por fim, foram vários os valores gerados, dentre eles desenvolvimento econômico da região, aprendizado, custos
Conclusão
Os resultados confirmam que a atuação dos stakeholders é importante para o desempenho das PPPs, influenciando diretamente a ocorrência de fatores críticos e geração de valor, impulsionados por suas motivações para celebrar e manter a parcerias e de que existe uma associação direta entre a atuação de diferentes stakeholders e a ocorrência de fatores críticos de sucesso específicos - como alocação de riscos, contratos claros, apoio político e capacidade do setor público e privado - o que reforça a necessidade de uma gestão proativa dos stakeholders para garantir o sucesso do projeto.
Contribuição / Impacto
A proposição de um modelo integrado de análise de stakeholders que interliga os construtos de stakeholders, fatores críticos de sucesso, determinantes de cooperação e geração de valor, oferece uma estrutura para a análise de PPPs, reconhecendo a natureza dinâmica e complexa das interações e a importância das motivações dos atores para o sucesso da parceria. Com isso, pode oferecer insights para a gestão de relacionamentos e a formulação de estratégias de engajamento.
Referências Bibliográficas
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