Anais
Resumo do trabalho
Administração Pública · Governança, Ação Pública e Políticas Públicas
Título
O PAPEL TRANSFORMADOR DE CONSULTORIA REALIZADA POR UMA AUDITORIA INTERNA DO SETOR PÚBLICO BRASILEIRO: O CASO MALHA FINA ANCINE
Palavras-chave
Auditoria Interna
Consultoria
Setor Público
Autores
-
Terence Machado BoinaUNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS (UFMG)
-
Ewerton Alex AvelarUNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS (UFMG)
-
Jose Paulo BarbiereUSP - Universidade de São Paulo
Resumo
Introdução
A auditoria interna no setor público evoluiu para atividades consultivas, agregando valor além da fiscalização. Nesse sentido, este estudo analisa seu papel transformador no desenvolvimento do projeto Malha Fina da Ancine (2023-2024), que empregou modelos de inteligência artificial (IA) para automatizar análises de prestações de contas de projetos audiovisuais. Contextualiza-se a expansão das funções da auditoria, os desafios (conflitos de interesses) e oportunidades (inovação tecnológica).
Problema de Pesquisa e Objetivo
Problema de pesquisa: Como a auditoria interna da Ancine contribuiu, via consultoria, para o desenvolvimento e implementação do projeto Malha Fina? Como objetivos específicos da pesquisa, foram propostos e cumpridos os seguintes: (a) relatar a formação do passivo de contas na Agência; (b) identificar o papel do Tribunal de Contas da União (TCU); (c) descrever a atuação consultiva da auditoria interna no projeto; (d) reportar dificuldades observadas; e (e) mapear os fatores críticos de sucesso.
Fundamentação Teórica
A literatura das últimas décadas (e.g., Saul, 1986; Brody & Lowe, 2000; Bennett, 2014; Betti & Sarens, 2021; IIA, 2024a; Chammaa et al., 2025) destaca a transição da auditoria interna para um papel consultivo, com ênfase em habilidades interpessoais e gestão de mudanças. Estudos como Selim et al. (2009) e Betti et al. (2023) apontam benefícios (agregação de valor) e riscos (sobrecarga, conflitos de interesse). Nesse contexto, a IA surge como ferramenta disruptiva para eficiência (Álvarez-Foronda et al., 2023), exigindo adaptação cultural e governança de dados.
Metodologia
A pesquisa qualitativa-exploratória foi realizada mediante um estudo de caso na Ancine (2023-2024). A coleta de dados se deu por meio de diferentes meios: (i) entrevistas semiestruturadas e não estruturadas; (ii) observação participante; e (iii) análise documental (normativos e relatórios). Os dados foram tratados e analisados por meio da técnica de análise de conteúdo (Bardin, 2016), sendo realizado um processo de triangulação de dados e fontes de evidências (Yin, 2015).
Análise dos Resultados
A auditoria interna atuou como facilitadora técnica entre a Ancine e a Controladoria Geral da União (CGU), mediando conflitos e garantindo alinhamento regulatório. As principais dificuldades observadas foram: (a) resistência cultural à IA; (b) dados fragmentados; e (c) desconfiança em relação aos algoritmos de IA. Como fatores críticos de sucesso foram mapeados: (i) apoio da alta administração; (ii) expertise da CGU em IA; e (iii) engajamento dos gestores. Destaca-se que o projeto economizou R$ 665 milhões (equivalente a 24 anos de trabalho manual).
Conclusão
A auditoria interna redefiniu seu papel institucional, atuando como agente estratégico de inovação ao integrar IA na gestão pública. O trabalho de consultoria no projeto Malha Fina demonstrou que soluções tecnológicas exigem: (a) sinergia entre habilidades técnicas e diplomacia; (b) governança de dados robusta; e (c) liderança comprometida. O modelo de análise automatizada de contas é replicável em outras agências, desde que adaptado aos contextos específicos.
Contribuição / Impacto
Do ponto de vista teórico, a pesquisa reforça o papel consultivo da auditoria interna como estratégico para transformação digital no setor público, com ganhos de eficiência, eficácia e efetividade em políticas públicas. Sob a perspectiva prática, verificou-se: (a) redução de 24 anos no tempo de análise; (b) economia de R$ 665 milhões aos cofres públicos; (c) painéis interativos para transparência e controle social; e (d) modelo adaptável a outros órgãos e entidades. A iniciativa fortaleceu accountability e serviu como referência para políticas públicas.
Referências Bibliográficas
BETTI, N.; SARENS, G. Understanding the internal audit function in a digitalized business environment. Journal of Accounting & Organizational Change, v. 17, n. 2, p. 197-216, 2021.
SAUL, P. The Internal Auditor as an Agent of Change. Managerial Auditing Journal, v. 1, n. 2, p. 3-7, 1986.
SELIM, G.; WOODWARD, S.; ALLEGRINI, M. Internal Auditing and Consulting Practice: A Comparison between UK/Ireland and Italy. International Journal of Auditing, v. 13, p. 9-25, 2009.
SAUL, P. The Internal Auditor as an Agent of Change. Managerial Auditing Journal, v. 1, n. 2, p. 3-7, 1986.
SELIM, G.; WOODWARD, S.; ALLEGRINI, M. Internal Auditing and Consulting Practice: A Comparison between UK/Ireland and Italy. International Journal of Auditing, v. 13, p. 9-25, 2009.